《保安服务管理条例》

上海保安发布

保安服务管理条例（现行有效：2022第二次修订版，国务院令第564号）

2009.10.13公布，2010.1.1施行；2020、2022两次修订，是全国保安行业顶层行政法规，上海公安、保协监管、保安员持证、用工执法都以此为基础。

第一章 总则第一条 为了规范保安服务活动，加强对从事保安服务的单位和保安员的管理，保护人身安全和财产安全，维护社会治安，制定本条例。第二条 保安服务三类：

• 保安服务公司外派：门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安检、技防、风险评估；
• 机关、企事业单位自招保安员，内部安保；
• 物业企业在小区内门卫、巡逻、秩序维护。

  ✅ 重点：保安没有执法权，只是治安辅助。第三条 公安部门主管全国保安行业；县级以上地方公安负责本辖区。第四条 保安从业单位、保安员依法受法律保护；保安员应当文明执勤、礼貌待人。第五条 保安行业自律组织（保安协会）开展自律、服务。
  

  
  

第二章 保安服务公司第六条 设立保安服务公司，向设区市级公安申请《保安服务许可证》，再办工商营业执照。第七条 申办条件：

• 注册资本≥100万元；
• 法定代表人和主要管理人员无犯罪记录；
• 有专业人员、场地、装备；
• 有健全制度。第八条 武装守护押运公司门槛更高：注册资本≥1000万，有专用装备、枪弹管理资质。第九条 公安受理后15日内审核，核发许可证或不予许可。第十条 保安公司变更名称、法人、地址，要向发证公安备案。第十一条 保安服务合同要写明：服务项目、期限、费用、双方权利义务、责任。第十二条 保安公司不得：
  

• 超范围经营；
• 泄露客户秘密；
• 指使保安员违法。第十三条 自行招用保安员的单位（工厂、学校、医院等）不得对外提供保安服务。第十四条 自招保安单位，30日内到所在地市级公安备案。
  

第三章 保安员第十五条 保安员应当持证上岗：保安员证（市级公安组织考试、背景审查、留存指纹）。第十六条 申领保安员证条件：

• 年满18周岁、身体健康、品行良好；
• 初中以上学历；
• 无下列情形：
  
  • 受过刑事处罚、劳动教养、收容教育；
  • 被吊销保安员证未满3年；
  • 曾两次被吊销保安员证。第十七条 有下列情形不得担任保安员：（即上面第十六条第三款）第十八条 保安从业单位应当招用持证人员；建立保安员档案。第十九条 从业单位依法和保安员签劳动合同、缴纳社保，保障休息、劳动保护。

    👉 这一条是上海处理保安不交社保、超时加班投诉的核心法条。第二十条 上岗必须着统一保安服装、佩戴标识；服装标识不得和军警制式混淆。第二十一条 配备保安器械：橡胶棍、防暴叉等，禁止私自配备警械、枪支（武装押运除外）。第二十二条 监控设备不得侵犯隐私；监控录像留存不少于30日。
    

    
    

第四章 保安服务第二十三条 保安服务合同，应当明确风险划分、突发事件处置。第二十四条 客户单位应当提供执勤条件，不得要求保安员做违法事项。第二十五条 保安从业单位对保安员培训：法律、礼仪、应急处置。第二十六条 保安公司、客户单位建立应急方案，定期演练。第二十七条 保安员上岗应当携带保安员证，接受查验。第二十八条 保安从业单位要定期向公安报告情况，配合公安检查。
第五章 保安员权利与义务（最常用）✅ 第二十九条 保安员可以做的事（权限边界）

• 查验出入人员证件，登记车辆、物品；
• 区域内巡逻、守护、安检、报警监控；
• 车站、机场等公共场所安检、维持秩序；
• 武装押运可设临时隔离区；

  发现违法犯罪可以制止，制止无效立即报警、保护现场。
  

  
  

❌ 第三十条 保安员严禁行为（高频处罚条款）

• 限制人身自由、搜身、殴打、侮辱他人；
• 扣押、没收证件、财物；
• 阻碍民警依法执行公务；
• 帮人讨债、用暴力/威胁处理纠纷；
• 删改、扩散监控影像、报警记录；
• 侵犯隐私、泄露国家秘密、商业秘密、客户保密信息；
• 其他违法。
  

第三十一条 保安员有权拒绝违法指令；单位不得因此克扣工资、辞退。第三十二条 保安员因履职受伤、牺牲，按工伤保险、抚恤政策办理。第三十三条 对见义勇为、立功保安员，给予表彰奖励。
第六章 保安培训单位第三十四条 保安培训单位应当备案；条件：师资、场地、教材。第三十五条 不得欺骗、胁迫学员，不得乱收费。
第七章 监督管理第三十六条 公安监管：检查、抽查、受理投诉、核查持证情况。第三十七条 公安对保安公司、自招单位建立信用档案。第三十八条 公安工作人员不得参与保安经营、不得徇私。
第八章 法律责任第四十一条 未经许可擅自从事保安服务：没收违法所得，并处2–10万罚款；情节严重10–20万。第四十二条 自招保安不备案、监控录像留存不足30日、不按规定管理装备：责令限期改正，警告；逾期不改处1–5万。第四十三条 指使保安员违法、泄露秘密、使用监控侵犯隐私：警告，2–10万；责任人5千–1万。第四十四条 未按规定签劳动合同、不缴社保：由人社部门依法处罚。第四十五条（保安员个人处罚）有第三十条禁止行为：公安训诫；情节严重吊销保安员证；违反治安管理予以治安处罚；犯罪追究刑责。第四十六条 保安培训单位无证培训、违规培训：处罚。第四十七条 公安监管人员滥用职权、玩忽职守，处分、追责。
第九章 附则第五十一条 历史过渡条款（旧公司换证、旧保安考证）第五十二条 自2010年1月1日起施行。

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结合你前面《2026上海保安白皮书》重点对照解读

• 持证上岗硬性要求：上海公安常态化查无证，就是依据本条例15、16条；
• 自招保安备案：学校、医院、产业园自己招保安，必须向公安备案；
• 社保、工时：条例19条明确要签劳动合同、缴纳社保；超龄人员属于劳务关系，条例不强制社保，但意外险、用工风险由企业承担；
• 权限红线：保安不能搜身、扣身份证、私设禁闭，很多纠纷、投诉都踩这条；
• 监控保存≥30天，物业、园区监控是检查重点；
• 条例没有规定最低工资、12小时班次，工资、加班费、工时看《劳动法》+上海地方人社规定。
  

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